尹蔚民:社会保障体系建设需统筹城乡

尹蔚民:社会保障体系建设需统筹城乡
在社会保证工作获得前史性效果的根底上,党的十八大把完成社会保证全民掩盖作为全面建成小康社会的新方针,明确提出了统筹推动城乡社会保证体系建造的新要求和新行动。一、社会保证体系建造获得的效果和经历10年来,党和国家为推动社会保证体系建造作出了一系列严重决议计划布置,先后树立了乡镇居民根本医疗保险、新型乡村社会养老保险和乡镇居民社会养老保险等重要准则,颁布施行社会保险法,社会保证体系结构根本构成,社会保证掩盖人群敏捷扩展,社会保险基金规划不断扩展,社会保证水平大幅进步,是社会保证准则变革和工作开展最快的时期,是广大人民经过享有社会保证得到实惠更多的时期。准则建造获得突破性开展。社会保险法颁布施行,乡镇居民根本医疗保险、新型乡村社会养老保险和乡镇居民社会养老保险等重要准则先后树立,完成了由单位和家庭保证向社会保证、由掩盖乡镇职工向掩盖城乡居民、由单一保证向多层次保证的根本性改变。掩盖规划敏捷扩展。2011年,全国乡镇职工根本养老保险、乡镇根本医疗保险、赋闲保险、工伤保险、生育保险的参保人数别离到达2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人,比2001年别离增加100.2%、549.8%、38.3 %、307.2%、302.1%;新农保和乡镇居民养老保险参保人数到达3.64亿人,新农合参合人数到达8.32亿人。保证水平稳步进步。20052012年接连8年上调企业退休人员养老金,2012年全国企业退休人员人月均根本养老金到达1721元,是2002年的2.8倍。逐渐进步根本医疗保险报销份额和最高付出限额,赋闲、工伤、生育保险待遇明显进步。社保基金规划不断扩展。2011年,乡镇5项社会保险基金总收入、总支出和累计结余规划别离到达2.4万亿元、1.81万亿元和2.9万亿元,别离比2001年增加6.7倍、5.5倍和16.8倍。十六大以来的10年,我国社会保证变革开展的效果引人注目,堆集的经历弥足珍贵,为往后社会保证的持续开展奠定了坚实的根底。榜首,坚持以人为本,把社会保证作为重要的民生工程。党中心、国务院和各级党委、政府把加速推动社会保证体系建造作为保证和改进民生的重要行动,摆在经济社会开展大局的杰出位置,公共财政支出更多地向社会保证范畴歪斜,推动完成人民群众同享经济社会开展效果。第二,坚持从我国根本国情动身,与经济开展水平相习惯。安身根本国情,充分考虑各方面的承受才能,遵从力所能及、尽力而为的准则,依据城乡、区域不平衡的特色和不同人群的实际情况,有针对性地拟定相关方针和待遇标准。第三,坚持与时俱进、变革立异。依据乡镇化和统筹城乡开展的新局势,在完善乡镇社会保证准则的一起,大力推动乡村社会保证准则建造,加强社会保证法制建造,完成城乡社会保证准则的有用联接,不断进步社会保险统筹层次和共济才能,使社会保证掩盖人数成倍增加。第四,坚持公正与功率相结合、权力与职责相对应。坚持以缴费型社会保险准则为主体、以非缴费型福利项目为弥补,树立社会保险待遇水平与缴费挂钩的鼓舞束缚机制,引导和鼓舞劳动者活跃工作,多劳多得,早缴费、多缴费、接连缴费、长时间缴费。第五,坚持正确处理变革开展安稳的联系。重视坚持方针的接连性,坚持统筹城乡、全体规划、分步施行、配套推动,坚持试点先行,及时总结经历,由点及面,逐渐推动变革,充分考虑促进工作开展和保护社会安稳的需求。二、社会保证体系建造面对的杰出问题在看到成果的一起,咱们也清醒地认识到,我国社会保证体系建造还面对着乡镇化和人口老龄化带来的巨大应战,有许多体系性、准则性的严重问题亟待处理,变革和开展的使命十分艰巨。办理体系切割。城乡医疗保险别离由不同的部分办理,准则、机制间缺少联接和协调,存在重复参保和政府重复补助、组织重复建造、资源糟蹋等问题。社会保险费征收体系纷歧,征收组织由省级政府各自确认,导致社会保险办理环节脱节。社会保险的统筹层次仍不高,不利于在更大规划涣散危险。城乡低保、医疗救助与社会保险之间需求统筹安排和搞好联接。待遇不同较大。城乡下、不同集体间社会保证待遇距离依然较大,不同集体内部和之间彼此攀比,成为影响社会安稳的要素。基金长时间平衡及保值增值压力大。社会保险基金现在收大于支。但据测算,到2050年我国每4个人中就有一个晚年人。人口老龄化对养老保险和医疗保险影响巨大,将导致社会保险基金出入缺口逐渐扩展,准则运转有危险。现在,结余堆集的社会保险基金只能存银行、买国债,出资途径窄,保值增值困难。办理服务体系不能习惯开展的要求。跟着社会保证准则掩盖人群的快速扩展,特别是向乡村的延伸,根底建造单薄、人员配备缺乏、才能建造滞后的问题越来越杰出。三、统筹推动城乡社会保证准则变革的要点使命党的十八大陈述提出全掩盖、保根本、多层次、可持续的社会保证工作方针,把广掩盖调整为全掩盖,要求完成人人享有根本社会保证的方针。初次提出以增强公正性、习惯活动性、保证可持续性为要点的社会保证准则变革准则,具有很强的针对性和前瞻性,咱们应当深刻理解、认真贯彻。增强公正性,便是要更好地表现准则的公正性,完成城乡各类集体的全掩盖,逐渐进步社会保证的总体水平,着力缩小城乡距离和区域距离,一起重视时机公正,坚持公正与功率、权力与职责、一致性与灵活性相结合,增强社会保证的鼓舞束缚机制;习惯活动性,便是要更好地习惯人员跨城乡、跨区域、跨工作形状活动的局势,稳步进步各险种的统筹层次,整合城乡社会保证准则,完善社会保险联系搬运联接方法,推动社会保证标准化和标准化办理,完成社会保证的城乡统筹和区域统筹,促进人力资源合理活动;保证可持续性,便是要愈加重视准则的长时间安稳可持续运转,既要安身当时,着力处理实际杰出问题和前史遗留问题,又要着眼久远,经过做实个人账户、完成根底养老金全国统筹、扩展社会保证基金筹资途径等途径,夯实社会保证的物质根底,树立社会保证准则长时间安稳运转的长效机制。统筹推动企业和机关工作单位社会保险准则变革。在进一步完善企业社会保险准则的一起,活跃保险推动机关工作单位社会保险准则变革,实施单位与个人缴费、统账结合的根本准则,树立根本养老金待遇与缴费长短和多少更紧密联系的鼓舞机制,实施合适机关工作单位特色的弥补养老保险方法,完成企业与机关工作单位各项社会保险准则的有用联接,完成新老准则的平稳过渡。整合城乡居民根本养老保险和根本医疗保险准则。把新农保和乡镇居民养老保险整合为城乡居民根本养老保险准则,把新农合和乡镇居民根本医疗保险整合为城乡居民根本医疗保险准则,完成城乡居民在这两项根本准则上的相等和办理资源上的同享。逐渐做实养老保险个人账户,完成根底养老金全国统筹。更好地表现我国养老保险社会统筹和部分堆集相结合的准则要求,在保证当期养老金发放的前提下,进一步做实个人账户,探究新的筹资来历,完善做实的方法。完成根底养老金全国统筹,厘清中心与地方政府的职责,进一步一致标准养老保险准则,完成养老保险联系在全国规划内顺利搬运接续,更好地发挥社会统筹的调理作用,更好地保证退休人员和晚年居民的根本生活。树立统筹各类人员的社会保证待遇确认机制和正常调整机制。研讨合理确认社会保证待遇水平的科学方法,完成社会保证待遇的正常调整,使保证水平持续、有序、合理增加。持续进步企业退休人员根本养老金,坚持和健全多缴多得、长缴多得的机制。在全面施行新农保和乡镇居民养老保证准则的根底上,稳步进步根底养老金待遇水平,并向高龄白叟恰当歪斜。逐渐进步根本医疗保险最高付出限额,推动居民医保、新农合门诊医疗费用统筹,逐渐将门诊常见病、多发病归入保证规划。在进步全体水平的一起,要合理界定各类集体的待遇距离,发挥社会保证调理社会分配的功用,逐渐构成各类人员社会保险待遇的合理联系。扩展社会保证基金筹资途径,树立社会保险基金出资运营准则,保证基金安全和保值增值。扩展和拓荒新的社会保证资金筹资途径,树立社会保证战略储备基金,进一步充分现已树立的全国社会保证基金,以有用应对我国人口老龄化问题,完成社会保证基金的长时间平衡。社会保险基金联系参保人员的切身利益,是参保人员的养命钱和保命钱,既要保证各项待遇当期付出和基金安全,切实加强基金监督,又要加速树立社会保险基金出资运营准则,拓展根本养老保险基金出资途径,探究新的基金出资运营方法,努力完成保值增值。加速健全掩盖城乡居民的社会保证经办办理体系和便民方便的服务体系。要进一步理顺社会保证行政办理体系,树立与统筹层次相习惯的社会保险经办办理体系,愈加有用地使用各种办理资源。要加速社会保证标准化、信息化、专业化建造,标准和优化社会保证办理服务流程,推动标准化建造,实施准确办理,进步办理服务水平,加速推广社会保证卡,努力完成为城乡一切参保人员记载终身,保证终身,服务终身的方针。

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